Una semana cansada para Mr. B.
Joe Biden completó el jueves su primer viaje al extranjero como presidente de los EE. UU. Ningún presidente desde Dwight Eisenhower, a principios de la década de 1960, esperó tanto en su primer mandato antes de viajar al extranjero. Esto probablemente sea un reflejo de que la prioridad de la administración Biden es su agenda interna, en lugar de la política exterior.
Durante el primer viaje de Biden al extranjero, asistió a la cumbre del G7, la cumbre de la OTAN, la cumbre entre Estados Unidos y la UE y mantuvo una reunión bilateral con el presidente ruso Vladimir Putin en Suiza. Por supuesto, gran parte de la acción se mantuvo a puerta cerrada. Sin embargo, a medida que los detalles de cada reunión comienzan a filtrarse, hay cuatro observaciones que se pueden hacer sobre el primer viaje internacional de Biden.
En primer lugar, la cumbre del G7 fue una oportunidad perdida para que Biden uniera a sus colegas contra la influencia maligna de China. Si bien su retórica sobre China podría haber sonado dura, muchos países europeos no la creyeron. Por ejemplo, el presidente francés Emmanuel Macron dijo: “Seré muy claro: el G7 no es un club hostil a China”. La canciller alemana, Angela Merkel, agregó: “China es nuestro rival en muchas cuestiones, pero también nuestro socio en muchos aspectos”.
Cuando hubo acuerdo entre Estados Unidos y sus socios del G7 con respecto a China, fue sobre el tema del cambio climático. Todos los miembros del G7 están de acuerdo en que las emisiones de carbono de China, las más grandes del mundo, deben reducirse. Lamentablemente, todos los miembros del G7 son igualmente ingenuos al pensar que la reducción de las emisiones globales es algo que se puede confiar en que China hará. En segundo lugar, la OTAN finalmente se está dando cuenta de China, pero necesita comprender sus limitaciones al tratar con Beijing. La última vez que los líderes de la OTAN se reunieron en diciembre de 2019, emitieron un comunicado en el que insistían en que “el ascenso de China plantea tanto desafíos como oportunidades para la OTAN”. Esta vez, los líderes de la alianza omitieron cualquier referencia a “oportunidades”. En cambio, el comunicado posterior a la cumbre decía: “Las ambiciones declaradas y el comportamiento asertivo de China presentan desafíos sistémicos para el orden internacional basado en reglas y para las áreas relevantes para la seguridad de la alianza”. Claramente, los tiempos han cambiado.
Sin embargo, hay una nota de precaución que la alianza debe prestar atención. Muchos de los desafíos que China plantea a la OTAN se encuentran en los campos de la tecnología 5G y las telecomunicaciones, la desinformación y las inversiones en infraestructura cuestionables en toda Europa que amenazan con socavar la seguridad del continente. Como alianza de seguridad intergubernamental, la OTAN carece de las competencias políticas para hacer frente a estas amenazas no militares. Por lo tanto, los estados miembros individuales dentro de la OTAN deben intensificar y hacer más. No está claro si esto sucederá.
En tercer lugar, cualquier reunión entre un presidente de Estados Unidos y Putin es una pérdida de tiempo. Estaba claro que nunca saldría nada productivo de esta reunión entre los dos líderes. La única propuesta concreta que acordaron ambas partes fue devolver a sus respectivos embajadores al país del otro. La reunión fue una gran victoria propagandística para Putin. A los ojos del pueblo ruso, su presidente parece un igual en el escenario global al presidente de los Estados Unidos. Se discutieron los temas habituales, como Ucrania, derechos humanos, cambio climático y ciberataques. Aunque ambos líderes calificaron el encuentro de amistoso, no se acordó nada de fondo.
Por último, Occidente sigue comprometido con el fallido acuerdo nuclear de Irán. Junto con el cambio climático y China, la tercera y última prioridad de política exterior de Biden es volver a ingresar al Plan de Acción Integral Conjunto (JCPOA). En cada reunión que celebró en Europa, ya sea el G7, la cumbre de la OTAN, la cumbre entre Estados Unidos y la UE o incluso durante la conferencia de prensa después de reunirse con Putin, mencionó a Irán y la importancia del JCPOA. Es revelador que Putin no mencionó a Irán ni una sola vez durante su conferencia de prensa.
Probablemente no fue una coincidencia que, durante la misma semana que Biden recorría Europa defendiendo el JCPOA, los ministros de Relaciones Exteriores del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) se reunieron en Riad para pedir al P5 + 1 que los incluyera en el negociaciones en curso en Viena. Los ministros de Relaciones Exteriores del CCG también pidieron que el programa de misiles balísticos de Teherán y el apoyo al terrorismo se incluyan en las negociaciones en curso. Sería una buena idea que Biden siguiera este consejo y realizara su próximo viaje al Golfo al extranjero. De esta manera, puede escuchar de primera mano a aquellos que se verían más afectados si Irán pudiera obtener un arma nuclear. Muchos esperaban que este primer viaje internacional pudiera ofrecer un vistazo de una “doctrina Biden” emergente sobre política exterior. Durante su conferencia de prensa final, Biden dijo que la política exterior era simplemente una extensión de las relaciones personales. Esto está mal e ingenuo. Si esta creencia forma la base de una doctrina Biden, entonces espere una política exterior problemática de Estados Unidos en los próximos años.
La administración Biden continuará enfocándose en asuntos domésticos. Solo habrá un gran interés en los asuntos internacionales cuando la política interna y la política exterior se superpongan, como ocurre con el cambio climático o los ciberataques de Rusia.
Biden tardó casi seis meses en realizar su primer viaje internacional como presidente. Cuando tuvo lugar su última conferencia de prensa en Ginebra, parecía exhausto y listo para volver a casa.
