G20, situación delicada
La Cumbre del G20 que se lleva a cabo en Bali esta semana es una de las más importantes en los 23 años de historia del grupo. La semana pasada, el ministro de Relaciones Exteriores de Indonesia, Retno Marsudi, advirtió que es “uno de los G20, o quizás el más difícil, debido a problemas geopolíticos y económicos, entre otros”.
El diario indonesio The Jakarta Post pidió la semana pasada a los líderes mundiales que no “vengan a Bali solo para pelear”. En un artículo escrito por su editor gerente, el periódico abogó por que “los indonesios y los ciudadanos del mundo esperan que los líderes se abstengan de usar los momentos preciosos durante la cumbre simplemente como oportunidades para criticarse y atacarse unos a otros”.
Para evitar que la cumbre se descarrile por la guerra de Ucrania y las tensiones entre las grandes potencias, el presidente de Indonesia, Joko Widodo, viajó a Rusia y Ucrania e invitó a ambos a la reunión, ofreciendo sus oficinas para calmar las tensiones. El presidente Vladimir Putin decidió saltarse la reunión, pero el presidente ucraniano Volodymyr Zelensky se dirigió a ella de forma remota el martes.
Los esfuerzos de Indonesia están dando sus frutos, al menos temporalmente. Es una señal positiva que el líder chino, Xi Jinping, y el presidente estadounidense, Joe Biden, se hayan reunido al margen de la cumbre en una primera reunión cara a cara entre los dos líderes. Su reunión se produjo pocas semanas después de que la administración Biden decidiera bloquear las exportaciones de chips informáticos avanzados a China, marcando un nuevo punto bajo en sus relaciones y significando la competencia cada vez más acalorada por ser la principal potencia tecnológica y militar del mundo.
Las primeras lecturas de la reunión Biden-Xi mostraron que acordaron mantener canales de comunicación entre ellos, administrar su competencia y trabajar juntos donde se alinean sus intereses. El secretario de Estado de EE.UU. viajará a China a principios del próximo año.
En un mundo altamente polarizado, el G20 sigue siendo uno de los pocos lugares donde los países de diversas orientaciones políticas aún pueden participar. Durante la pandemia, fue una de las voces más fuertes para abordar los desafíos del COVID-19, la desaceleración económica y el colapso de las cadenas de suministro relacionado con la pandemia. Durante la presidencia del G20 de Arabia Saudita en 2020, organizó dos cumbres bastante efectivas, en las que participaron y colaboraron las grandes potencias.
Pero eso fue antes de la guerra de Ucrania y aumentó las tensiones entre China y Estados Unidos. Será una tarea difícil en este entorno tan dividido llegar a un consenso sobre los resultados de la cumbre, pero será un desafío aún mayor mantener ese consenso para llevar a cabo sus recomendaciones posteriormente.
La cumbre brinda la esperanza de que los líderes mundiales puedan llegar a un acuerdo suficiente para avanzar en la discusión sobre los temas clave que tienen ante sí, incluido el riesgo inminente de una recesión mundial, los efectos persistentes de la pandemia de COVID-19, el aumento de la inflación y los desafíos a la seguridad alimentaria y energética.
La reunión de Bali se lleva a cabo justo cuando se clausura la conferencia climática COP27 en Egipto. Esto ha tenido bastante éxito y se espera que el espíritu de cooperación sobre el cambio climático se extienda a la reunión del G20 y más allá.
El G20 se creó en 1999 para permitir que las principales economías del mundo coordinaran políticas para abordar los problemas económicos globales. Sin embargo, en momentos de alta tensión geopolítica, también asume un papel político y las reuniones bilaterales que se realizan al margen de la cumbre son tan importantes como la agenda formal.
El principal desafío político en estos días es cómo restaurar los sistemas políticos y comerciales internacionales basados en reglas. Los países pequeños y medianos, en particular, y los ciudadanos privados de todo el mundo necesitan instituciones multilaterales para evitar el caos y mantener líneas de suministro seguras y eficientes.
Hay varios candidatos y eventos a los que culpar por la reciente erosión del papel de las instituciones internacionales, pero la guerra de Ucrania puede ser una de las más dañinas para el estado de derecho internacional, que sustenta el orden mundial. Pero independientemente del origen de la interrupción, es importante revertir esa corrosión, aprovechando el hecho de que las principales potencias, incluidas China y EE. UU., se han comprometido verbalmente con esos sistemas, aunque no están de acuerdo sobre quién tiene la culpa. La atmósfera cordial de la reunión de Biden-Xi en Bali es un buen comienzo.
La actual rivalidad entre grandes potencias y las guerras comerciales han desestabilizado el sistema internacional basado en normas y han contribuido a la desaceleración económica mundial. Han dañado los intereses de los estados y los ciudadanos comunes en forma de escasez de alimentos y energía, así como el aumento de los precios.
El deshielo en Bali podría ser útil, ya que el líder chino visitará Arabia Saudita el próximo mes para reunirse con los líderes del Consejo de Cooperación del Golfo y la Liga Árabe. El CCG y las naciones y bloques de ideas afines no necesitan tomar partido en la rivalidad entre grandes potencias, pero podrían trabajar con todas las partes para buscar un terreno común, abordar sus preocupaciones legítimas y trabajar para desactivar nuevos conflictos. La Guerra Fría original, que duró más de 40 años, fue devastadora para los países pequeños, que con frecuencia sirvieron de forraje para los conflictos de las grandes potencias. Afortunadamente, esta vez, existen instituciones internacionales, como el G20, que sirven como plataformas de diálogo para abordar preocupaciones contrapuestas.
Esta vez también es una suerte que los países fuera de las grandes potencias no sean tan débiles e indefensos como lo fueron durante la Guerra Fría y, por lo tanto, puedan hacer más.
El CCG, por ejemplo, está cerca de todas las grandes potencias. Estados Unidos ha sido un aliado estratégico y de seguridad durante décadas, así como un socio económico y cultural. China es ahora el principal socio comercial del CCG, con crecientes vínculos políticos y de seguridad. Rusia y el CCG han mantenido un sólido diálogo estratégico desde 2011 y se coordinan estrechamente en materia de petróleo. El CCG es esencial para el orden mundial como fuente de energía y mercado próspero, que este año supera los 2 billones de dólares en el producto interno bruto combinado de sus seis estados miembros.
En junio, el CCG organizó reuniones con Rusia y Ucrania para abordar las consecuencias de la guerra contra las cadenas de suministro de alimentos. En julio, la Cumbre de Seguridad y Desarrollo de Jeddah proporcionó un foro para que EE. UU., los estados del CCG y los países vecinos coordinaran su respuesta a los desafíos globales. Las cumbres de diciembre entre los líderes chinos y del CCG en Riad brindarán otra oportunidad.
Los estados del CCG y otros países en desarrollo podrían ayudar a cerrar la creciente brecha entre las grandes potencias y fomentar un enfoque más cooperativo, comenzando con la cumbre de Bali.
