JCPOA: 404. Not Found
Después de casi 18 meses de negociaciones intermitentes que han llegado a parecerse a la montaña rusa más lenta del planeta, Estados Unidos, sus aliados europeos y la Comisión Europea que facilita las conversaciones esperan con alfileres a que Irán Toma una decision. ¿Volverá Teherán a cumplir con el acuerdo nuclear de 2015 o buscará probar suerte reabriendo las conversaciones?
Al menos para Occidente, no queda nada que negociar. A principios de este mes, el jefe de política exterior de la UE, Josep Borrell, presentó lo que describió como la oferta final. “Lo que se puede negociar se ha negociado y ahora está en un texto final”, reiteró Borrell el 8 de agosto. La administración Biden, que identificó la reanudación del acuerdo como una de sus principales prioridades de política exterior, ya ha manifestado su voluntad de aprobar el borrador final de la UE en su forma actual.
Los iraníes, sin embargo, no lo están poniendo fácil. De manera típica, el ministro de Relaciones Exteriores iraní, Hossein Amirabdollahian, no ha confirmado ni negado la aceptación de Teherán y señaló que aún deben resolverse algunos puntos de disputa. Teherán aún desconfía del alcance de las promesas económicas de Washington y duda de que Estados Unidos cumpla con el acuerdo si Biden pierde la reelección. Los mensajes públicos de Irán han sido consistentes desde que se presentó un borrador de acuerdo en marzo: todo lo que se interpone en el camino de una conclusión exitosa es la inflexibilidad de Washington. Los funcionarios de EE. UU., por supuesto, rechazan totalmente esta línea de argumentación y han respondido señalando que es Irán, no EE. UU., quien debe dejar de obstruir.
En esencia, el llamado Plan de Acción Integral Conjunto (JCPOA, por sus siglas en inglés) era la definición de un acuerdo imperfecto. Ni Washington ni Teherán recibieron todo lo que querían, pero ambas partes se retiraron de la mesa de negociaciones relativamente satisfechas con lo que obtuvieron. EE. UU. y el resto de sus socios P5+1 recibieron limitaciones muy detalladas sobre la calidad del uranio enriquecido que Irán podría producir, la cantidad de uranio enriquecido que podría almacenar, dónde se podría enriquecer el uranio y qué investigación y desarrollo estaba permitido, sin mencionar un programa de vigilancia extremadamente estricto sobre toda la industria nuclear de Irán.
Irán, a su vez, pudo recuperar decenas de miles de millones de dólares en fondos congelados, la capacidad de vender petróleo crudo a clientes de todo el mundo y la reanudación del comercio normal con el resto del mundo. Fue un acuerdo pragmático y, en su mayor parte, el acuerdo funcionó según lo previsto. Sin embargo, la decisión del presidente Donald Trump en mayo de 2018, a instancias de John Bolton y Mike Pompeo, de retirar a Washington del acuerdo en un vano intento de empujar a los iraníes a un acuerdo más integral trastornó todo y empeoró drásticamente la situación. Al final del mandato de Trump, las reservas de uranio enriquecido de Irán crecieron de alrededor de 202,8 kg a 2.442,9 kg, un aumento de 12 veces. Los iraníes también estaban instalando centrífugas más avanzadas que podían producir uranio a un ritmo más rápido, y el uranio producido era de mayor calidad. Teherán está ahora más cerca que nunca de adquirir el combustible necesario para una sola arma, aunque la construcción de tal arma (suponiendo que el gobierno iraní esté realmente interesado en producir una; la CIA aún no ha llegado a esta conclusión) tomaría meses o tal vez años de trabajo adicional.
Washington ha estado tratando de limpiar este desastre autoinfligido desde entonces. Ha tomado mucho más tiempo y esfuerzo de lo que los funcionarios estadounidenses esperaban desde el principio. Habiendo sido quemados una vez, los iraníes no tenían ningún incentivo para cooperar plenamente y han utilizado su progreso nuclear durante los últimos tres años más o menos como palanca en la mesa de negociaciones. Los negociadores iraníes continúan presionando a la parte estadounidense para obtener garantías concretas de que una futura administración no incumplirá el acuerdo por segunda vez.
Dado todo el negocio que perdió Irán después de que la administración Trump impusiera una estrategia de máxima presión sobre su economía, es fácil ver por qué la élite política iraní quiere un compromiso formal. Pero como los funcionarios estadounidenses han estado diciendo todo el tiempo, Biden simplemente no posee el poder constitucional para obligar a los futuros presidentes. De hecho, incluso si el JCPOA estuviera codificado de alguna manera como un tratado (no hay posibilidad de que esto suceda), un presidente aún podría retirarse unilateralmente de él.
Hay otro punto de disputa entre EE. UU. e Irán: cómo cerrar la investigación en curso del OIEA sobre el trabajo nuclear pasado de Irán. La agencia atómica e Irán han estado en desacuerdo este año por el material nuclear en varios sitios que Teherán no declaró. Los iraníes han presionado para que se ponga fin a la investigación, calificándola de politizada, como condición para firmar el acuerdo nuclear. El OIEA, los EE. UU. y la mayoría de los demás rechazan esta explicación como ridícula y culpan a la negativa de Teherán a responder adecuadamente a las preguntas de la agencia por el atraco. Si los informes son precisos, la renovación del JCPOA solo se activará después de que Irán coopere a satisfacción del OIEA. Presumiblemente, si el director general de la OIEA, Rafael Grossi, no está satisfecho con la cooperación de Irán, todo el acuerdo podría colapsar.
Como dijo a PBS el viernes pasado el enviado especial de Estados Unidos a Irán, Robert Malley, la posición de Estados Unidos ha sido clara desde el principio: “Estamos preparados para volver a cumplir con el acuerdo nuclear si Irán hace lo mismo”. Suena bastante simple. Pero los detalles son inmensamente complicados.
